Байден подписал указ о введении санкций против России

Возможность санкций предусмотрена для супругов и детей чиновников правительства РФ.

США ввели новые санкции против России, в том числе против суверенного долга. Ограничительные меры вводятся против 32 физических лиц и организаций. Из Вашингтона вышлют 10 российских дипломатов. Москва заявила, что "ответ на санкции будет неотвратимым".

Документ предусматривает блокировку собственности и активов на территории США лиц, которые, по мнению Вашингтона, работают в оборонном секторе РФ и отвечают или участвуют в "злонамеренных кибератаках и вмешательстве в выборы США или любой другой страны".

Также под санкции могут попадать лица и компании из России, ответственные, по мнению США, за "подрыв демократических процессов и институтов в США", "убийстве гражданина США или страны-партнера", "транснациональной коррупции", "деятельности по подрыву мира, безопасности, политической стабильности и территориальной целостности США, союзников и партнеров". Под санкции попадают также любые действия по уходу от прежде введенных санкций.

Возможность визовых санкций предусмотрена для чиновников правительства РФ, их супругов и детей, а также тех, кто помогает уходить от санкций.

Против госдолга

О введении санкций говорится в сообщении на сайте Белого дома. Президент США Джо Байден подписал указ, запрещающий американским финансовым институтам участвовать в покупке на первичном рынке российских суверенных облигаций.

Минфин США издал директиву, запрещающую участвовать в размещении на первичном рынке рублевых или нерублевых облигаций. Как и сообщали утром СМИ, речь идет об облигациях, выпущенных после 14 июня 2021 года Банком России, Фондом национального благосостояния или российским министерством финансов. Также запрещается предоставление этим структурам ссуд в рублях или другой валюте.

Эта директива дает правительству США право в случае необходимости расширить санкции и на российский государственный долг. "Правительство при необходимости расширит санкции по суверенному долгу в отношении России", - сказано в сообщении Белого дома.

О том, что администрация Байдена намерена в четверг объявить о новых санкциях против России, в том числе об ограничении операций с ценными бумагами, номинированными в рублях, писали газеты New York Times и Wall Street Journal.

До сих пор в отношении российского госдолга действовало одно ограничение - с августа 2019 года американские инвесторы не могут участвовать в первичных размещениях суверенных еврооблигаций. Работать на вторичном рынке российского госдолга директива и сейчас не запретила.

За кибератаки

Министерство финансов США также выявило и внесло в черный список шесть российских технологических компаний, которые, как говорится в заявлении, оказывают поддержку киберпрограмме российских спецслужб, включая консультации экспертов, разработку программ и предоставление технической базы для содействия вредоносным действиям в киберпространстве.

"Мы будем и дальше привлекать Россию к ответственности за ее злонамеренные действия в киберпространстве, такие как инцидент с [IT-компанией] SolarWinds, используя все доступные политические меры и полномочия", - сказано в сообщении.

Кибератаку на программу SolarWinds американские власти называли крупнейшей в истории и связали с Россией. Под санкции попали несколько российских компаний, поставляющих программное обеспечение для силовых и государственных структур, в том числе Positive Technologies.

США называют Службу внешней разведки России (СВР) виновником широкомасштабной кампании кибершпионажа, которой подверглась платформа SolarWinds. Вашингтон официально заявляет, что считает СВР и хакерские группировки APT 29, Cozy Bear и The Dukes одной организацией.

СВР дала такой комментарий: "В высказываниях Байдена ни слова не говорится об СВР России, а в свободном толковании, изданном на четырех с половиной страницах убористым почерком и разосланном специально для американских СМИ об СВР России - что ни строчка, то пассаж. Не хочется цитировать заокеанских коллег, а все мы, по большому счету, в этом электронном мире - коллеги. Скажем лишь, что читать бред - занятие малоинтересное".

За попытку повлиять на результаты президентских выборов в США санкции также введены против нескольких новостных сайтов, в том числе англоязычных, которые американские власти связывают с российскими спецслужбами, следует из пресс-релиза американского минфина.

Высылают дипломатов

Минфин США также наложил санкции на 32 юридических и физических лица, которые, по мнению Вашингтона, по указанию правительства России пытались повлиять на президентские выборы в США в 2020 году, а также проводили другие акции по дезинформации и вмешательству.

Под новые санкции попали восемь физических и юридических лиц, "связанных с продолжающейся российской оккупацией и репрессиями в Крыму".

США также вышлют из страны 10 сотрудников российской дипломатической миссии в Вашингтоне. Ранее в четверг о готовящейся высылке дипломатов сообщали американские СМИ.

Среди высылаемых есть представители российских разведслужб, говорится в заявлении Белого дома.

О том, что санкции будут включать в себя внесение в черный список 30 юридических лиц и высылку из США около 10 российских чиновников, ранее сообщало агентство Рейтер.

В заявлении Белого дома сказано, что администрация Байдена ясно дает понять: США хотят, чтобы отношения с Россией были стабильными и предсказуемыми, однако Вашингтон будет защищать национальные интересы и отвечать на действия российского правительства, направленные на причинение вреда США.

"Ответ на санкции будет неотвратимым"

"Мы неоднократно предупреждали США о последствиях их враждебных шагов, опасно повышающих градус конфронтационности между нашими странами. Такой курс не отвечает интересам народов двух ведущих ядерных держав", - прокомментировала санкции представитель МИД России Мария Захарова.

Она напомнила, что в состоявшемся два дня назад телефонном разговоре Байдена с президентом России Владимиром Путин американский лидер "высказывал заинтересованность в нормализации российско-американских отношений".

"Но действия его администрации говорят об обратном. США не готовы мириться с объективной реальностью многополярного мира, исключающего американскую гегемонию, делая ставку на санкционное давление и вмешательство в наши внутренние дела. Подобное агрессивное поведение, безусловно, получит решительный отпор", - пообещала Захарова.

По ее словам, "ответ на санкции будет неотвратимым". "В Вашингтоне должны осознать, что за деградацию двухсторонних отношений придется расплачиваться. Ответственность за происходящее целиком лежит на США", - предупредила она.

В российский МИД прибыл посол США Джон Салливан. Ему было заявлено, что "в ближайшее время последует серия ответных мер".

Предложение Вашингтона провести встречу Байдена и Путина в третьей стране остается в силе, несмотря на новые санкции, заявила позже пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки.

Россия привлекает внешнее финансирование в основном в виде облигаций, в которые вкладывают деньги европейские и американские инвесторы. По данным министерства финансов России на 1 марта, общий внешний госдолг страны составил 56,6 млрд долларов, из которых 38,2 млрд долларов - это как раз задолженность по облигациям. Эти бумаги покупают российские и иностранные инвесторы.

О том, что администрация Байдена в партнерстве с европейскими странами готовится ввести санкции в отношении госдолга России, агентство Блумберг сообщало еще в начале марта.

У России в целом небольшой общий госдолг. Счетная палата в конце февраля оценила, что в 2020 году он достиг 17,8% ВВП - 18,99 трлн рублей. Минфин в комментарии к отчету ведомства назвал 2020 год "экстраординарным с точки зрения объемов государственных заимствований".

Согласно закону о федеральном бюджете, российские власти и дальше собираются наращивать госдолг, но небольшими темпами: к 2024 году он, по прогнозам минфина, достигнет 21,4% ВВП.

Публично российские власти еще до введения санкций утверждали, что ограничения не очень сильно повлияют на российскую экономику. Министр экономического развития Максим Решетников говорил, что доля западных инвесторов в ОФЗ составляет около 23%, и изменение этого показателя не способно сильно осложнить финансовую ситуацию в стране.

"Санкции на российский госдолг, по большому счету, - это наказание западных инвесторов… Какие-то колебания, конечно, возможны, но фундаментально это ни на что не повлияет", - уверял министр.

Министр финансов Антон Силуанов заявлял, что Россия профинансирует все текущие расходы в случае введения санкций в отношении госдолга. "Будем тогда договариваться с нашими финансовыми институтами, в первую очередь, конечно, с коммерческими банками, будем взаимодействовать с центральным банком с тем, чтобы вопросы ликвидности ЦБ решал бы, помогал бы таким финансовым институтам", - говорил он.

Решения о проведении аукционов по размещению ОФЗ на первичном рынке в ближайшие недели будут приниматься с учетом рыночной конъюнктуры - "в целях содействия укреплению стабильности на российском долговом рынке", прокомментировал новые американские санкции российский минфин.

"Даже они [санкции против госдолга] не угрожают выполнению бюджета в ближайшие три года при текущих высоких ценах на нефть, - считает старший экономист аналитического управления "Открытие Research" Максим Петроневич. - На баланс рынка ОФЗ введение санкций также сильно не повлияет. Спрос нерезидентов на облигации в последнее время был слабым: с конца января 2020 года прирост их портфеля в ОФЗ не превысил 200 млрд рублей".

Директива не запретила участие американских финансовых институтов во вторичном рынке российского госдолга. "Если это санкции на новые выпуски, то, в принципе, эффект будет не очень значительный, просто потому, что доля нерезидентов снижалась в последние годы", - полагает главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова.

Доля иностранных инвесторов в общем объеме рынка ОФЗ, по данным ЦБ, составила на начало года 23,3%, снизившись за 2020 год на 8,9% в результате роста общего объема рынка и небольшого участия нерезидентов в новых размещениях. Наибольшая доля вложений среди стран-нерезидентов приходится на компании из Британиии и США (примерно по 6,9%, то есть по 947 млрд рублей и 944 млрд рублей соответственно).

К началу апреля вложения нерезидентов в ОФЗ снизились до 19,7%, а их доля в первичных размещениях в марте составила лишь 10%, сообщил ЦБ после публикации сообщения Белого дома о новых санкциях.

К чему еще готовились

Еще один набор санкций готовился в отношении трубопровода "Северный поток-2". Речь идет об операторе строительства трубопровода - компании Nord Stream 2 AG, а также страховщике проекта и ряде других связанных с ним организаций.

Госсекретарь США Энтони Блинкен ранее требовал от компаний, участвующих в проекте "Северный поток-2", прекратить работу, отмечая, что любая организация, которая задействована в строительстве трубопровода, рискует попасть под санкции.

"Как говорили разные администрации США, этот трубопровод - геополитический проект России, целью которого является разделить Европу и ослабить энергобезопасность Европы", - говорил Блинкен.

При этом немецкая газета Handelsblatt со ссылкой на источники в правительстве ФРГ сообщала, что Германия предлагала США усилить поддержку Украины взамен на отказ Вашингтона от дальнейших санкций против российского газопровода.

Какие новостные СМИ оказались под санкциями?

Отдельный блок санкций касается вмешательства в президентские выборы США 2020 года. По версии американский властей, эту информационную кампанию курировал первый замглавы администрации президента Алексей Громов, который еще с 2014 года находится под санкциями ЕС, но в американском "черном списке" до настоящего времени не фигурировал.

Российские власти якобы пытались повлиять на итоги выборов через несколько новостных сайтов, утверждают власти США. Они также считают, что через эти сайты шли дискредитация западных вакцин от коронавируса и распространение всевозможных конспирологических теорий.

Самый известный из них - News Front. США и ранее обвиняли его в связях с российскими властями. Его посещаемость в марте составила 3,5 млн человек, следует из данных сервиса SimilarWeb. Однако 60% трафика приходится на Россию, 22% - на Украину. Агентство освещает новости в России, Донбассе и мире с прокремлевских позиций и имеет версии на английском, болгарском, грузинском, немецком, сербском, французским языках.

Возглавляет агентство уроженец Крыма Константин Кнырик, который в момент событий 2014 года был депутатом Бахчисарайского городского совета и лидером пророссийского движения "Русское вече". Сейчас он возглавляет крымское отделение партии "Родина". Редакция News Front официально зарегистрирована в Крыму. По версии американских властей, агентство тесно связано с ФСБ.

"В психологии есть такой термин - проекция. У чиновников Госдепа реально есть психологическая проекция, потому что они привыкли, что в западном мире все СМИ должны контролироваться спецслужбами, и они не могут представить себе, что могут быть СМИ, которые работают как СМИ. Мы даже рады [санкциям], они расширяют нашу аудиторию", - заявил Би-би-си Кнырик.

По его словам, в News Front работают 17 человек, но вместе с журналистами-волонтерами - около 80. Аудитория англоязычной версии - 20 тысяч уникальных посетителей в сутки.

Еще один сайт, информационное агентство InfoRos, по версии американских властей, курируется ГРУ. Информации о его посещаемости нет в сервисе SimilarWeb, это значит, что она может быть незначительной. В группе сайта во "ВКонтакте" - около 4 тысяч человек. У сайта есть англоязычная версия, все новости также освещаются с прокремлевских позиций.

Среди учредителей агентства - ассоциация "Деловой клуб Шанхайской организации сотрудничества" во главе с Денисом Тюриным. Он также один из создателей АНО "Институт русского зарубежья", которое по заказу российского правительства занималось созданием сайта фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом.

В сообщении министерства финансов США указано, что Тюрин - бывший сотрудник ГРУ. Подавая заявку на кредит в одном из российских банков, Тюрин указал, что он офицер одной из воинских частей министерства обороны России, рассказал источник, имеющий доступ к персональным данным россиян.

Ранее The New York Times и Washington Post указывали, что это воинская часть ГРУ, сотрудники которой, в частности, рассылали письма сенаторам США от имени некоей организации "Патриоты Украины".

Тюрин не ответил на звонки корреспондента Би-би-си. Редакция InfoRos не ответила на запрос.

Что такое "чрезвычайная ситуация" и опасна ли высылка дипломатов?

В президентском указе Байдена также говорится о том, что США оказались в условиях "чрезвычайной ситуации национального масштаба" из-за "враждебных действий" российского руководства.

Объявление о введении "чрезвычайной ситуации" в США является личной прерогативой президента. Это означает, что глава Белого дома получает право принимать решения, не консультируясь с Конгрессом и, в большинстве случаев, не получая одобрения Сената или Палаты представителей.

"В сущности, подобное заявление включает особый, параллельный законодательный режим, позволяющие президенту обойти запреты и ограничения, которые обычно действуют, - пояснил Русской службе Би-би-си преподаватель юридического факультета Колумбийского университета Ричард Фролик. - После объявления о "чрезвычайной ситуации" в его личном распоряжении оказывается право принимать 136 дополнительных решений, лишь 13 из которых требуют одобрения Конгресса. Все остальные немедленно вступают в силу после подписания президентского исполнительного решения".

Правила введения режима "чрезвычайной ситуации" в США регулируются законом National Emergencies Act, подписанном президентом Фордом в сентябре 1976 года. С тех пор главы Белого дома ровно 60 раз объявляли о подобном режиме. 30 из этих объявлений до сих пор не отменены. После принятия закона каждый из президентов США объявлял о нескольких "чрезвычайных ситуациях национального масштаба". Так, например, Клинтон объявил о 17 таких решениях, Буш-младший - о 12, Обама - о 13 и Трамп - о 7.

Решения президента могут касаться самых различных сфер - от ограничения выхлопов в автомобильной промышленности до запретов на реализацию зарубежных иностранных контрактов или ограничений на добычу различных ископаемых.

"Подобное объявление декларирует, что средств, которые находятся в распоряжении Конгресса, недостаточно для разрешения кризисной ситуации, и исполнительная власть берет на себя ответственность за решение какой-либо проблемы", - говорит Ричард Фролик.

Байден также заявил о высылке 10 российских дипломатов, но эта мера, по мнению экспертов, далеко не самая страшная. "Выслали десять дипломатов, Россия в ответ еще десять [американских] вышлет. Их сокращали до сотни в последнее насколько лет, это не самое главное, хотя тоже неприятно. Это уже на фоне горящего города костерок разожгли: неприятно, жар, но горит и горит, - объясняет программный директор Российского совета по международным делам (РСМД) Иван Тимофеев. - Идет речь о высылке или сокращении, пока непонятно. Выслать могут одних, прислать других, тогда ничего страшного".