Где ваши хвалены институты общества?

Пятиминутка трезвости.

Уныние по поводу Америки и чуть ли не готовый вердикт, – «думали, что это идеал, а оказалось все такое же как и у нас», «где ваши хваленые институты» – лишний раз показывает насколько «российские очки» искажают реальное положение вещей, и насколько усидчивая работа американского общества не ловится «российским» глазом, которому заметны лишь массовые уличные шествия, нашедшие отражение в медиа.

Ситуация с американскими институтами и обществом вовсе не такая безнадежная. Напротив, очередной раз они вытаскивают страну из кризиса. Пока не вытащили, конечно, но вытащат обязательно.

Все без исключения указы Трампа, оспорены в судах, включая Верховный Суд, и вердикты по ним не в пользу Трампа.

Депутатов нижней палаты Конгресса (их 435) и сенаторов (их 100) избиратели вызывают на так называемые «таун-холлы», попросту говоря, встречи на местах, отчитывают, угрожают отзывом или отказом в доверии.

Берни Сандерс с коллегами как подорванные разъезжают по стране, собирая тысячи людей на своих антитрамповских митингах.

Корпоративные лидеры давят на Трампа через лоббистов, артисты на концертах не стесняются в выражениях, ну и так далее и тому подобное.

Трамп уже проигрывает и попадает в «серую зону», из которой только два выхода – в мир нарушений закона или в неудачники.

Взять, например международную помощь США другим странам. Госсекретарь Марко Рубио только что сообщил, что ее сократили на 83% и прекратили около 5 тыс. программ.

Федеральный судья тут же объявил это решение незаконным, так как объем и характер международной помощи определялся Конгрессом и президентом, и в одностороннем порядке изменен быть не может.

Примечательно, что 40% ($16М) всей международной помощи США направлялось в Украину, остальные 60% распределялись в основном между странами Африки и Ближнего Востока.

Очевидно, что удар по USAID имел своей целью не абстрактную экономию ресурсов (что на 40 миллиардах особенного сэкономишь?) при бюджете в несколько триллионов, а именно помощь Украине. И вот по решению суда помощь должна быть восстановлена.

Теперь Маску и Трампу все победные реляции о сокращениях придется забыть, и либо корректировать политику, либо нарываться на правовые и политические (импичмент) последствия.

Выбор так себе, учитывая бунт красных губернаторов, задетых таможенной политикой, синих губернаторов, разгневанных позицией Трампа по Украине, падение рынка (trumpsession) из-за радикальной (скажем вежливо) таможенной политики, и пике рейтинга доверия. Не прошло и 50 дней после инаугурации.

Институты сдержек и противовесов работают в полную силу и результат обязательно будет, вопрос будет ли он обеспечен механизмами правоприменения или революционно настроенными избирателями.

Есть две оптики в отношении Америки, внешняя и внутренняя. Первая опирается на роль США в мире. Она позволяет разглядеть тот ущерб, который администрация Трампа наносит международным экономическим, культурным и военно-политическим отношениям.

Вторая сфокусирована на внутреннюю роль федерального правительства, частью которого является Трамп. Эта роль безусловна очень важна, но ее объем весьма ограничен.

Отсюда возникает аберрация зрения: мы часто путаем эти две оптики и плохо соизмеряем силы, противостоящие внутри США нынешней федеральной президентской власти.

Глядя изнутри, федеральное правительство несравнимо мало по отношению к обществу и экономике в целом, и другим уровням власти.

Никто не принижает опасности политики Трампа, точнее того хаоса, который он создал в маленькой коробочке федеральной власти, но и одолеть этот хаос вряд ли можно считать неподъемной задачей.

Взять, к примеру, государственную бюрократию: федеральных чиновников в 5-7 раз меньше, чем штатных и местных. На рынке занятости США они не составляют и пары процентов.

По данным Бюджетного управления Конгресса, в 2022 финансовом году численность занятых федерального правительства США составляла 5,1 млн. работников – 2,3 млн. гражданских служащих, 2,1 млн. военнослужащих и около 700 тыс работников государственных предприятий, например Почтовой службы США, которая составляет наибольшую долю этой группы.

Федеральная занятость сохранялась на этом уровне в течение 20 последующих лет с 1992 до 2022 года, а в 2024 году упала до 3 млн. Что еще собрались сокращать Маск с сотоварищами трудно представить, до него все уже сделали.

Для сравнения, численность рабочей силы в частном секторе США за этот двадцатилетний период выросла с 94 до 134 млн., увеличившись примерно на 40%.

Справедливости ради нужно отметить, что концентрация федеральных чиновников в разных регионах и городах США очень неравномерна и может привести в случаях массовых сокращений федеральных служащих к локальным проблемам с безработицей.

В январе 2025 года Urban Institute опубликовал анализ возможных последствий предложенного сокращения федеральной рабочей силы Департаментом государственной эффективности (DOGE) на 75%.

Анализ показывает, что столь значительное сокращение может увеличить уровень безработицы в стране с 4,1% до 5,1%.

Самая больная зона – Вашингтон, округ Колумбия, и его агломерация: там около 9% местных работников заняты на федеральных должностях и уровень безработицы в этом регионе может вырасти с 2,8% до 9,6%, превысив максимум, зафиксированный во время пандемии COVID-19.

Районы с высокой концентрацией федеральных рабочих мест, особенно рядом с военными базами или федеральными исправительными учреждениями, могут также столкнуться с резким ростом безработицы.

Например, в Форт-Леонард-Вуд (тренировочный полигон ВС США), штат Миссури, уровень безработицы может увеличиться на 15 процентных пунктов из-за предлагаемых сокращений, а в городе Запата, штат Техас, где расположен пограничный пост Таможенной и пограничной службы США, уровень безработицы может возрасти с 6,9% до 9,4%.

И все же в целом по стране роль федеральной занятости не такая значительная, если конечно не считать важности тех функций (например авиадиспетчеры, военные, рейнджеры и тп), которые они исполняют.

«Цена» единицы федеральной бюрократии, разумеется, может быть очень высокой! Увольнение одного рейнджера из Йелоустонского национального парка оставляет без присмотра тысячи квадратных километров территории (кто будет следить за пожарами и попавшими в беду туристами?).

Иными словами, сокращение федеральной занятости может потребовать гораздо больше расходов для ликвидации ущерба от последствий такого сокращения, чем оплата содержания самой занятости.

Так или иначе, для американцев опасность внутренней политики Трампа хоть и высока, но размер вопроса не такой уж непомерный, и кажется, что с ним можно справиться с помощью имеющихся институтов, причем не только государственных и политических, но и социальных.

Не стоит забывать о социальном капитале американцев, который, в критические моменты истории оказывался для них важнее денег и вытягивал из кризисов.

Многие социологи считают, что он сильно подпортился за вторую половину 20 века. Об этом, в частности, в 1990-х писал еще Роберт Патнем в своем бестселлере «Bowling alone: America's Declining Social Capital».

Но социальный капитал и сейчас – важнейший фактор американской политики. Америка во многом остается так называемой «neighborhood nation» «страной соседей» с высоким уровнем социальных коммуникаций и волонтерства.

В 2023 году более 28% американцев (75,7 млн. ​​человек) – официально трудились волонтерами в различных организациях, в общей сложности отработав около 4,99 млрд часов. Примерно 70 часов в год на одного волонтера.

В отдельных штатах уровень участия был намного выше среднего: в Юте 46,6%, за ней следовали Вермонт (40,5%) Миннесота и Небраска – (40,3).

Штаты с низким уровнем участия: Алабама (19,9%), Невада (18,6%) и Род-Айленд (18,5%) – они все равно демонстрируют уровень волонтерства намного выше среднемирового (14%).

Американские ценности и американский капитал сейчас напрямую будут отвечать за украинский вопрос.

Диссонанс с избранным Трампом курсом тут колоссальный, шок от него еще не прошел, но именно этот вопрос, а не крах рынка, стагфляция и безработица, которые за пару месяцев сумел сгенерировать Трамп, будет определять будущее президентства.

Алексей Новиков