– Алексей, иммиграционная система настолько неповоротлива и консервативна, что порой буквально вводит в депрессию. Мой хороший друг уехал на Украину со степенью магистра в компьютерных технологиях. Он был здесь по визе J-1. Другая семья – оба доктора наук в математике – уехали в Канаду, не могли здесь найти работу. Страна буквально теряет высококлассных специалистов, потенциальных предпринимателей, которые явно способны развивать страну. Это нормально?

– Нет, конечно, это ненормально. Это замечают многие иммигранты. Ведь иммигранты – это люди, большинство которых – очень прогрессивные, говоря современным языком, инновационные. Они готовы к изменениям, к созданию новых предприятий, новых технологий. Вот на днях бывший советский ученый из Узбекистана создал в Техасе материал для, образно говоря, шапки-невидимки. В целом же иммигранты – это люди, не готовые сидеть на шее государства.

Но старые иммиграционные законы, принятые еще в 60-е годы, всячески сдерживают эту предприимчивость. Я лично знал двух специалистов в ядерных технологиях, которые чистили в США  отели. Они не могли легализоваться. Закон ставил массу формальных препятствий для бизнесменов, делая упор на политических беженцев и родственников граждан США, в то время как мир изменился. Канада, Австралия давно ведут отбор иммигрантов по принципам их возможности развивать страну, помогать росту ее экономики. В США этого практически не наблюдалось до последнего момента. Даже те предприниматели, кто готов был вложить миллион долларов в экономику, не были уверенны в том, что получат какие-то преимуществ в иммиграции.

И вот совсем недавно иммиграционная служба в лице ее директора объявила буквально о революционных прорывах в этой сфере. Революционных – по сравнению с прежней политикой.

– В чем суть этих изменений?

– В двух словах. После того, как политика, озвученная Иммиграционной службой, будет окончательно прописана, предприниматели, которые создали свои предприятия, смогут сами же подавать документы на получение грин-карты. Затем, предприниматели также смогут подавать документы на получение грин-карты по категории «в национальных интересах». Наконец, предприниматели смогут оформлять документы по ускоренной процедуре. То есть, за дополнительную плату, как и по другим категориям виз, можно будет получить решение в течение 15 дней. Раньше эти процессы занимали до года и, в некоторых случаях, даже несколько лет.

Все это вызвано, безусловно, экономическим кризисом и здравым смыслом некоторых политиков. До кого-то в правительстве, наконец, дошло, что частные предприятия развивают страну, что каждый иммигрант может обеспечить себя и свою семью созданием собственных предприятий и для него надо просто создать нормальную иммиграционную схему. В одном из прошлых интервью, кто-то из читателей газеты спрашивал меня, можно ли получить иммиграционный статус, если он создал магазин или прачечную. Я однозначно отвечал – нет. Так как есть прецеденты судов, которые именно так трактовали вопрос. Теперь же все может оказаться иначе. Теперь владелец маленького предприятия сможет самостоятельно оформлять иммиграционный статус без огромного аппарата и бюрократической схемы управления.

Надо сказать, это отвечает и современным системам управления предприятиями. Ведь современные технологии уже не требует старых схем с заместителем директора, начальником отдела, его заместителем и так далее. Сегодня руководитель может напрямую руководить каждым подчиненным без посредников. Что, кстати, экономит средства предприятия.

А старые законы требовали строгой иерархии на предприятиях, рисования схем управления. И были целые криминальные истории, когда агенты ФБР «разоблачали» такие фальшивые предприятия, которые были на бумаге в виде схем, а на самом деле имели в составе одного-двух человек. Десятки таких уголовных дел были во Флориде, в Нью-Йорке. Теперь, думаю, эти случаи станут страницей истории. Печальной, черной страницей, но истории, а не настоящего. Потому что это нормально, когда иммигрант создает свое предприятие, обеспечивает свою семью, обеспечивает работой хотя бы одного человека, платит налоги. И не нормально, когда за это его садят в тюрьму только потому, что его бумаги не соответствуют формальным условиям иммиграционного закона.

– Какое из изменений иммиграционной политики вы считаете наиболее ценным?

– Как раз вот это – способность предпринимателя-иностранца самостоятельно подавать документы на приобретение иммиграционного статуса через свое же предприятие. Раньше это могли делать только те инвесторы, которые вкладывали в экономику страны один миллион долларов и создавали 10 рабочих мест на территории США. Все, кто не являлся руководителем высокого масштаба, не попадали под действие иммиграционного закона. Точнее, подпадали под ту часть, по которой чаще всего депортировали. Теперь же, представляется, что собственники предприятий смогут использовать свое предприятие в качестве спонсора для своей иммиграции.

Для такой категории иммигрантов теперь не имеет значения размер их вклада в предприятие или наличие 51 процента акций предприятия. Правда, нанятые менеджеры по-прежнему должны обладать высоким уровнем образования.

– Каким образом можно подавать документы от предприятия на работу «в национальных интересах»?

– Эта категория виз вообще редко использовалась на практике. Только ученые высокого класса, исследователи чаще всего подавали документы на эту визу. Потому что трудно доказать, что эффект от вашей деятельности может принести результаты для всех национальных интересов США. Теперь это распространилось на предприятия. То есть, если вы открыли предприятие и изобрели суперсовременную технологию, вы имеете право получить грин-карту по этой категории.

Я думаю, что это мера закона создана для того, чтобы привлечь иностранных предпринимателей-изобретателей на территорию США. Чтобы они здесь создавали свои предприятия и развивали экономику страны.

Кроме того, в связи с кризисом, в связи с безработицей на уровне девяти процентов уже сам факт создания рабочих мест считается «национальным интересом». Так что человек, создавший предприятие, и доказавший создание рабочих мест, теоретически может подходить под эту категорию иммиграции.

– Вы говорили о том, что теперь будет действовать ускоренная процедура оформления документов для предпринимателей. Она уже действует?

– Нет, несмотря на официальное объявление директора Иммиграционной службы об этом изменении, процедура не определена.

Процедура ускоренного оформления была и раньше для категорий иммигрантов EB-2. Но вот для международных менеджеров и руководителей предприятий (EB-1) этой процедуры не было. Не было ее и для тех бизнесменов, кто вкладывал один миллион долларов в создание предприятия (EB-5). Процедура пока не определена. Но хотя бы есть тенденция, что закон будет развивать в этом направлении. Я думаю, что просто Иммиграционная служба в данный момент решает, какой офис будет рассматривать эту категорию виз по ускоренной процедуре. То есть, идет обычная бюрократическая процедура, которая в конечно итоге все же позволит бизнесменам использовать ускоренную процедуру оформления наравне со всеми.

– Объявила ли Иммиграционная служба о каких-то других изменениях?

– Да, пока, правда – в качестве политики, так как юристы все слова воспринимают буквально. Директор службы сообщил, что будет выпущена инструкция порядка подачи на рабочую визу Н1-В для предпринимателей-владельцев бизнеса. Но четкого правила и самой инструкции – пока нет. Но есть намерение определить как предприятие созданное иностранцем может оформлять документы на рабочую визу Н-1. То есть любой предприниматель сможет спонсировать себя через свое предприятие на рабочую визу. Раньше некоторые адвокаты использовали этот путь к легализации своих клиентов, но часто получали отказы от Иммиграционной службы и иммиграционных судов. Теперь же сама служба выступила инициатором создания нормальных, определенных правил в этой области. Но об этом мы можем говорить позднее, когда сама инструкция увидит свет. Надеюсь, очень скоро.