Я открыла в Америке… Россию

«Самым главным делом является сбережение российского народа»

С 1997 года я работаю президентом Уральской ассоциации беженцев. Организацию учредили беженцы из объятой гражданской войной Абхазии. Вернувшись в Россию, эти люди столкнулись с опасностью стать бомжами на родине своих предков. В России никогда лишнего жилья не было. Они готовы были поделиться тем, что имели. Но лишь на некоторое время. Чем дальше, тем больше проблем возникало у соотечественников. И со временем члены организации стали задумываться над тем, что пора от экономических вопросов переходить к решению политических. Так появились первые «переселенческих депутаты» (вдвинутые и избранные НКО), законодательные инициативы и даже целые законопроекты. Переселенцы России первыми получили поддержку от Верховного Комиссара ООН по делам беженцев и сели за парты, чтобы изучать азы социального менеджмента, фандрейзинга, и даже маркетинга.

Когда меня избрали руководителем нашей организации, я не представляла себе, к чему это приведет, какие задач

придется решать ежедневно! Первая из них: как утвердиться в роли нового лидера уже довольно известной организации? Несмотря на то, что я работала без зарплаты, люди предъявляли ко мне довольно высокие требования, а штатные работники должны были получать за свой труд денежное вознаграждение.

На другой день после избрания я получила от предшественников пакет документов о регистрации организации, печать и журнал учета членских взносов. А через две недели мне стало известно, что наша организация получила государственный социальный заказ на приобретение жилья для вынужденных переселенцев и грант от Верховного Комиссара ООН по делам беженцев на аренду офиса. По образованию я журналист и не имела никакого понятия о том, как работать с налоговой инспекцией, банком, вести делопроизводство?

С тех пор прошло 7 лет. УАБ как часть единого переселенческого движения России превратилась в правозащитную организацию нового типа. В отличие от правозащитников начала 90-х годов ХХ века, наша организация, занимаясь проблемами конкретного человека, меняет систему, нарушающую права, формирует общественное мнение вокруг проблемы, лоббирует интересы граждан на всех уровнях власти. Так, защищая право юной екатеринбурженки Маши Горловой и ее новорожденного сына Жени на гражданство России, УАБ стала всероссийским центром защиты российского гражданства. Сюда обращаются за советом, правовой помощью, а то и экспертным заключением соотечественники из разных уголков России и СНГ. Преодолевая внутренний конфликт в организации, УАБ дала толчок появлению десятков новых, устойчивых, успешных общественных объединений, стала своеобразным институтом развития гражданского общества региона. А проводя анкетирование граждан, обращающихся за помощью, эксперты УАБ выработали технологию безусловной защиты права на российское гражданство и вышли с целым рядом поправок и изменений в законодательные и подзаконные акты по гражданству.

В 2004 году по рекомендации Союза журналистов России я приняла участие в программе «Открытый мир». Название нашей подпрограммы – «Женское лидерство». Я ехала в Штаты открывать Америку, а открыла… Россию. И своими открытиями я хочу поделиться с Вами.

Борьба за гражданские права

Соединенные Штаты Америки. Долгие годы индейские племена, согнанные белыми переселенцами в резервации Оклахомы, жили в нищете и бесправии. Их не радовали живописные окрестности реки Иллинойс, им не приносили дохода традиционные промыслы, их не спасали от болезней и гибели заклинания. И однажды к вождям индейских кланов обратились трое белых юристов. Они рассказали, что 50 лет назад правительство Соединенных Штатов заключило с индейцами официальный (записанный на бумаге) договор об аренде реки. Но ни разу не исполнило условий этого документа. По американским законам, даже устные договоры имеют юридическую силу. А защита права на собственность не имеет сроков давности.

Получив доверенность, юристы обратились в суд и выиграли его. Правительство Соединенных Штатов обязано было вернуть индейцам огромные средства за все 50 лет и возместить моральный ущерб. Так у индейцев появилось местное самоуправление с собственным бюджетом, парламентом и мэрией. Избираемые 7 кланами законодатели решают, как собирать налоги на своей территории и куда их направлять. Уже дали положительные результаты программы развития индейских племен, возрождение языков, культуры и образования. Регулярно проводятся массовые мероприятия индейцев, созданы образовательные и развивающие программы и проекты. А в Вашингтоне появился Музей индейцев.

Российская Федерация-Россия. После распада СССР Российская Федерация приняла собственный закон о гражданстве. По которому гражданами России признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории новой России на 6 февраля 1992 году (день вступления в силу закона), лица, родившиеся на территории РСФСР или от граждан РСФСР, в также те, кто без свободного волеизъявления был лишен советского гражданства. Определять наличие гражданства нужно было по законодательству вплоть до 1917 года, действовавшему на момент наступления обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к гражданству РФ.

Но долгое время всех соотечественников, прибывающих в Россию с советскими паспортами, принимали в гражданство. Поскольку эта процедура почти не отличалась от обычной выдачи паспорта гражданам России. В 1996 году вернулся домой из Латвии бывший офицер Советской Армии Александр Смирнов и обратился в милицию за оформлением своего гражданства. Но ему сказали, что сначала он должен не оформлять, а «получать» гражданство, в настоящий момент он является иностранцем, так как не проживал в России на 6 февраля 1992 года. Смирнов обжаловал это в Басманном райсуде Москвы. Получил отказ. Затем прошел кассационную и надзорные инстанции. Даже в Верховном Суде Смирнову продолжали утверждать, что он иностранец. И тогда ему встретился бывший депутат Верховного Совета РСФСР Анатолий Мостовой, работавший к тому времени в Управлении по вопросам гражданства Администрации Президента России. Он и помог Смирнову составить жалобу в Конституционный Суд России. И Суд удовлетворил жалобу Смирнова. Так появилось на свет Постановление № 12-П от 16.05.1996 г. Им был положен конец практике повторного приобретения российского гражданства для тех, кто являлся гражданином СССР-РСФСР по рождению.

Соединенные Штаты Америки. В декабре 1955 года в американском городе Монтгомери, штат Алабама, афро-американка по имени Роза Паркс была арестована потому, что заняла в автобусе место, предназначенное для белых. Ее арест послужил началом бойкота автобусной компании, как мирного протеста против сегрегации в общественном транспорте, который возглавил Мартин Лютер Кинг. Эта акция привела к успеху – 21 декабря 1956 года вступило в силу решение Верховного Суда о запрещении сегрегации.

Российская Федерация –Россия. В мае 2003 года 24-летняя уроженка Первоуральска Свердловской области Жанна Горобцова вернулась в Россию из ставшего независимым Узбекистана. Когда она к российским властям за получением паспорта, ей в этом было отказано под предлогом утраты ею российского гражданства. Изучив законодательство о гражданстве, Жанна поняла, что ее обманывают, поскольку в законах нет такого понятия «утрата», а есть процедура «прекращения» через добровольный отказ. А поскольку ни Жанна, ни ее родители никогда не отказывались от своего гражданства, то они продолжали и продолжают состоять в нем.

Не сумев самостоятельно убедить власти своего города, Жанна обратилась за помощью в общественную организацию – Уральскую ассоциацию беженцев. Где ей помогли обратиться за защитой своих прав в суд. Но суд отказал Жанне и ее полуторагодовалой дочери Екатерине. Этот факт положил начало Акции в защиту российского гражданства, которая вскоре стала Всероссийской. Инициировали Акцию депутат Верховного Совета РСФСР (РФ) 1990-93 годов Анатолий Мостовой и президент Уральской ассоциации беженцев Людмила Лукашева.

Эта Акция привела к успеху – в ноябре 2003 в закон о гражданстве были внесены поправки, которые упрощали процедуру приобретения гражданства для граждан бывшего СССР, рожденных на территории РСФСР. Но это была лишь небольшая уступка волне протестов и судебных исков, захлестнувших Россию. Борьба за гражданские права соотечественников продолжается.

У меня есть мечта…

Соединенные Штаты Америки. Мартин Лютер Кинг, 28 августа 1963 года: «Друзья мои, сегодня я говорю вам, что, несмотря на трудности и разочарования текущего момента, у меня по-прежнему есть мечта. Моя мечта коренится глубоко в Американской Мечте.

Я мечтаю о том, что однажды наш народ воспрянет и станет жить в соответствии с истинным смыслом своей веры, гласящей: «Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди созданы равными…»

Генри Форд изложил свое видение автомобилизации страны так: «Я построю автомобиль, доступный великому множеству людей…Его цена будет столь низкой, что любой человек, имеющий хорошую заработную плату, будет в состоянии купить такой автомобиль и вместе со свое семьей наслаждаться благословенными часами отдыха в огромных просторах Божиих…»

Россия. Михайло Ломоносов, XVIII в.: «Самым главным делом для «величества, могущества и богатства государства является сбережение российского народа, так как обширность территории тщетна без обитателей».

Людмила Лукашева, ХХI в.: «Сначала надо определиться: какова миссия переселенческого движения России (и каждого региона в отдельности!); какова цель наших действий; сколько у нас ресурсов? В качестве примера такого осознания могу привести практику Союза переселенческих организаций Урала. Миссия нашего Союза близка и понятна не только самим переселенцам, но и любому жителю Свердловской области – СОБИРАНИЕ РОССИЙСКОГО НАРОДА.

Исходя из миссии, мы поняли, чтобы собрать народ на территории хотя бы одного региона, нужно подготовить почву, убедить самих переселенцев и местное сообщество, что территория нуждается в мигрантах и что они для нее – благо. Для этого по большому счету нужно решить две главные задачи (главные и для местного населения тоже): ПРЕОДОЛЕТЬ ДЕГРАДАЦИЮ СЕЛЬСКОЙ ТЕРРИТОРИИ (это в отношении тех, кто выбирает село на место жительства) и ОПТИМИЗИРОВАТЬ СОЦИАЛЬНУЮ СРЕДУ ПРОВИНЦИАЛЬНОЙ РОССИИ (это в отношении небольших городков, где нужны работящие, образованные и трезвые люди).

Причем, принцип, который закладывается в основание партнерства власти и гражданского общества, не всегда совпадает с теми принципами, который проповедуют иные местечковые князьки российской провинции. Мы считаем, что этим принципом должен стать ОБЩЕСТВЕННЫЙ ИНТЕРЕС – когда любая деятельность должна работать на развитие территории, ее процветание и благополучие. Не льготы, не пустые декларации, не остаточный принцип для социальной сферы, а приоритеты должны определять политику местного сообщества».

Предложения в Программу работы Союза переселенческих организаций Урала, внесенные мной после освоения курса «Женское лидерство» программы «Открытый мир»:

1. Организовать телемост «Тропою слез» между российскими соотечественниками и американскими индейцами.

2. Положить начало Международному Конгрессу соотечественников. На котором обсуждать проблемы репатриации, положение соотечественников на постсоветском пространстве. Конгресс должен проходить во всех странах, где проживают наши соотечественники. Цель проведения Конгресса – собирание российского народа, повышение его влияния на совершенствование демократии в России и преодоление ее тоталитарного прошлого, превращение России в полноправного цивилизованного члена мирового сообщества.

3. Наладить международные обмены гражданскими делегациями соотечественников по примеру программы «Открытый мир». Цель обменов – повышение влияния России и общественных организаций на защиту прав соотечественников, проживающих за рубежом, прежде всего – в странах СНГ.

Людмила Лукашева,

президент общественной организации

«Уральская ассоциация беженцев»