Что такое "сецессия"?

Слово "сецессия", которое в переводе с латинского языка означает выход части государства из его остава, в последнее время не сходит с уст американских публицистов и аналитиков.

Поводом для обращения общественного мнения к этой политической категории явилось выступление в апреле нынешнего года на митинге в Остине, главном городе штата Техас, губернатора этого штата Рика Перри. В нем он заявил: "Вашингтон нарушает фундаментальные принципы построения страны, душит граждан налогами и слишком большими тратами. Он также напомнил о существовании десятой поправки к Конституции, закрепляющей за штатами и народом все полномочия, кроме тех, которые делегированы федеральному правительству. Неудивительно, что в ответ на это заявление Рика Перри, некоторая часть демонстрантов, собравшихся в Остине, выкрикивала требование "Независимость Техасу!".

В этот апрельский день 2009 года, в 1200 городах США по призыву правозащитных организаций "Freedom Works"и "Ame-rican Solution" состоялись митинги. На них демонстранты выступили против беспрецедентных по мнению митингующих, бессмысленных, триллионных трат правительства, инвестирования за счет налогоплательщиков обанкротившихся банков и промышленных корпораций. Эти демонстрации получили название "Tea parties",что подчеркивало неразрывную связь этих демонстраций с известным "бостонским чаепитием", имевшим место в 1773 году и выражавшим знак протеста в связи с растущими налогами со стороны английских колонизаторов. И в 2009 году, 15 апреля - в последний день подачи налоговых деклараций - рядовые американцы, как и 236 лет назад, выразили свои социальные требования. История их борьбы с логической неизбежностью и объективной закономерностью повторилась. Потому сегодня главное извлечь из нее уроки, чтобы не наступать на одни и те же грабли.

Техас - 28-й штат США

Техас один из самых крупных штатов США. У него своя своеобразная политическая история. До XVI века здесь в основном жили индейцы, но в 1519 году на эту землю прибыл первый европеец-испанец Алонсо Альварез. Целью его поездки было изучение побережья выходящего к Тихому океану и нанесение его на географическую карту. Позже еще несколько путешественников побывали в этих местах.

Постепенно интерес к техасским землям среди европейцев усиливался. Так 18 февраля 1685 года французы основали в бухте Matagorda форт, подчеркнув тем самым свои претензии к этой территории. Позднее попытки завладеть Техасом предпринимались не только европейцами. Так, в 1823 году соседняя, расположенная в Центральной Америке Мексика начала колонизацию техасских земель. Когда в 1824 году Мексика была провозглашена республикой, Техас вошел в ее состав.

Однако вскоре отношения между Мексикой и Техасом в значительной мере ухудшились. Мексиканское правительство запретило дальнейшее заселение Техаса выходцами из США. Недовольство со стороны местного населения нарастало, и в 1836 году Техас вышел из состава мексиканского государства и вплоть до 1845 года являлся независимым государством. Он получил международное признание со стороны многих зарубежных государств.

Ожесточенная борьба между Техасом и Мексикой продолжалась почти 15 лет. В этот период правительство США не могло в отношении Техаса занять нейтральную позицию, оно добивалось его присоединения к своей территории. По ее инициативе в 1845 году был проведен в Техасе референдум. По его итогам в качестве 28-го штата эти земли вошли в состав США. Вашингтон, приняв в свой состав Техас, затем урегулировал свои отношения с Мексикой и прежде всего вопрос о границах.

В годы гражданской войны, проходившей с 1861 по 1865 годы Техас входил в состав Конфедерации, созданной руководством южных штатов. В этот период правительство Техаса остро нуждалось в медикаментах и других предметах первой необходимости. Потому оно продало частным лицам облигации государственного федерального займа. После окончания этой войны власти штата объявили вышеназванную сделку незаконной и потребовали безвозмездного возвращения активов. Тяжба дошла до Верховного суда, который постановил, что слово "штат" отнюдь не означает "суверенное государство". Ведь еще в статьях, устанавливавших конституционное устройство Конфедерации, принятых до вступления в законную силу Конституции 1787 года, Союз провозглашался вечным. Из этого постановления вытекало, что у штатов, входящих в состав федерации, обратного хода нет, поскольку в тексте Конституции отсутствует право штатов на выход из федерального государства, отделение от него.

На это многие исследователи обращают особое внимание, поскольку долгое время руководители штатов и их законодательные органы полагали, что в любой момент могут выйти из состава США. При этом каждый раз ссылались на десятую поправку Конституции, о которой уже шла речь. Такое положение продолжалось до 1940 года, пока Верховный суд США не признал, что подобное толкование десятой поправки носит неконституционный характер и отклонил вышеназванный подход к ней.

В тоже время следует отметить, что десятая поправка отражает своеобразие американского федерализма: исторически центр не делится своими полномочиями с администрацией и законодательными органами штатов. Здесь действует другой механизм: субъекты федерации добровольно передают центру некоторые из полномочий, которыми они обладали. Так, например, штаты передали центру функции чеканки монет, оборону, внешнюю политику, сбор подоходного налога. Пожалуй, только в США, президент не может отдавать приказы и распоряжения правительству штата, для безусловного выполнения. Более того, даже комментарии президента по вопросам, которые Конституцией отнесены к компетенции штатов, расцениваются американской общественностью как недопустимое вмешательство во внутренние дела субъектов федерации.

Конечно, американский федерализм далеко не застывшая структура. Федеральный центр и штаты постоянно делят между собой полномочия, занимаются, как подчеркивают многие аналитики, перетягиванием каната: то и дело вчиняют друг другу иски в судебных органах, вплоть до Верховного суда США.

Анализ деятельности ряда президентов США показывает, что их отношение к правам и обязанностям штатов могут складываться в отдельные исторические периоды по разному. Так, 43-й президент Буш-младший был сторонником суверенитета штатов. Возможно, потому, что до избрания его президентом он дважды избирался губернатором штата Техас. А Обама, по мнению многих аналитиков, хотел бы изменить объем полномочий штатов в пользу федерального центра. Ряд его советников неоднократно заявляли, что иначе штаты не справятся с решением проблем, возникающих в результате кризисов.

Согласно оценке многих экспертов, государственная власть в США построена по принципу горизонтали. И потому, в отличии от построения по вертикали, которая без подпорок стоять не может, такая модель власти наиболее устойчива и опирается на активную поддержку самых различных социальных слоев населения.

Рассмотренные вопросы, связанные с выходом штата из федеративного государства, касаются только односторонних попыток отделения. При обоюдном согласии, по мнению аналитика В. Абаринова, выход из США возможен. Но оказывается, что в американском законодательстве такая процедура не описана. Очевидно, законодатели даже не могут представить, что такая ситуация может возникнуть.

Губернатор без ретуши

Как мы уже отмечали, губернатор штата Техас Рик Перри выступал с резкой критикой экономической, и прежде всего, налоговой политики Белого дома. И везде его заявления вызывали широкую поддержку, которую техасцы ничуть не скрывали. Они постоянно аплодировали руководителю штата.

Правда, некоторые критики, как например профессор российской дипломатической академии И. Панарин, обвинили губернатора Техаса в "антиамериканизме" и "сепаратизме". На чем основаны такие утверждения? Ведь, даже самое поверхностное ознакомление с выступлениями Р. Перри, не позволяет делать такие выводы. Он, равно, как и ряд других губернаторов-республиканцев, отказался от выделенных Вашингтоном штату денег в соответствии с антикризисным планом Барака Обамы. Перри первоначально заявил, что штат прекрасно справится с возникшими проблемами, обойдется без этих денег. Он делал такое заявление, основываясь на итогах социально-экономического развития штата в 2008 году. 75% рабочих мест, созданных в США, приходится на долю Техаса. Уровень безработицы в штате значительно ниже средних показателей по стране: в Техасе он составил 6,5%, а США - 8,5%. Такие достижения в экономике позволили Рику Перри сказать в одном из телеинтервью: "Предоставьте техасцам возможность править Техасом".

Губернатор, взвесив все, как говорится, плюсы и минусы предложения Белого дома, решил все же воспользоваться этой финансовой помощью. В результате их использования еще в апреле месяце было создано 700 новых рабочих мест, а общее число средств, предполагаемых для вложения в экономику штата составят более 2,6 млрд. долларов. На эти деньги будет создано более 90 тыс. рабочих мест, как на транспорте, так и в других отраслях производства и обслуживания.

И вообще, нет оснований считать, что техасский губернатор стремиться выделиться из Федерации. Думается, что его утверждения о необходимости обеспечения независимости штата, его суверенитета, неправильно были поняты некоторыми комментаторами. Нельзя не согласиться с теми аналитиками, которые считают, что речь идет о разном с Вашингтоном понимании природы экономического и финансового кризиса, способов борьбы с ним и путей выхода из него. Так. в одном из недавних интервью местной газете , губернатор сказал, что "в идее отделения Техаса от США он не видит никакого смысла".

Некоторая часть обозревателей даже считает, что возможно в преддверии предстоящих губернаторских выборов Перри пытается занять позицию защитника прав техасцев и, таким образом, дистанцироваться от своего основного соперника Кэй Бэйли Хатчисон, являющейся членом федерального правительства.

Показательно, что одновременно с заявлением Перри о необходимости защиты суверенитета Техаса, министерство внутренней безопасности издало рапорт-предупреждение правоохранительным органам о росте правого экстремизма. В предисловии этого документа сказано, что "правый экстремизм в Соединенных Штатах охватил не только группы, исповедующие расизм, но и группы, которые отрицают федеральную власть в пользу властей штатов и муниципалитетов". Кого имела в виду вышеназванное министерство? По мнению обозревателя М. Вичера, это была естественная реакция на заявление техасского губернатора.

Во всяком случае, поднятая в стране компания о возможном выходе штата из состава американской федерации, не может означать начало сецесии, распада США. Она оказалась не более чем своеобразным мыльным пузырем, новой "пропагандисткой уткой", рассчитанной на недостаточно развитые в политическом отношении слои населения. Безусловно, это была откровенная попытка отвлечь их от более важных и актуальных социальных, экономических и политических проблем. А рядовым техасцам, в том числе иммигрантам, не следует проявлять излишнее беспокойство. Они должны знать, что живут в стране, где постоянно заботятся об их безопасности, спокойном и стабильном положении.