5 августа вступил в силу закон, который обязывает граждан РФ, имеющих паспорт или вид на жительство иного государства, до 4 октября уведомить об этом Федеральную миграционную службу России.

Закон был принят сырым, появилось сразу много вопросов и все мы ждали хоть каких-то пояснений. ФМС России наконец-то разродилась пресс-конференцией 7 августа, когда, заметим, закон вовсю уже работал.

Кто хочет самостоятельно посмотреть пресс-конференцию, может пойти по этой ссылке, она есть там в записи - http://pressria.ru/pressclub/20140807/949447250.html.

На все вопросы пресс-конференция не отвечает. Но на некоторые все же дает какие-то пояснения. Явно, что сотрудники ФМС не выступали инициаторами этого закона, не определяли термины и правовые положения, а потому сами явно путались во многих моментах. Я расскажу о тех моментах, где ФМС определилась четко.

Во-первых, кто должен уведомлять? Только тот, у кого есть прописка в России (на современном языке – регистрация) должен сообщать о двойном гражданстве. Если вы выписаны из вашего жилья, считается, что вы постоянно не проживаете в России.

Во-вторых, они рассказали, что уведомлять ФМС о двойном гражданстве можно только с территории России. Если вы находитесь за границей – уведомлять не следует. Министерство  иностранных дел России и консульства у нас в США к этому никакого отношения не имеют. Если у вас есть прописка в России, но вы живете в США, вы должны уведомить ФМС сразу после вашего прибытия в Россию.

Во-третьих, для уведомления существует специальная форма (образец формы опубликован в Российской газете, на интернете по адресу: http://www.rg.ru/2014/08/05/grajdanstvo-site-dok.html). Эту форму можно получить и заполнить на почте и послать письмом или заполнить в отделении ФМС по месту вашего жительства. Место вашего жительства – это место вашей прописки. Судя по всему, эту форму надо заполнять самостоятельно (не с помощью мама и родственников, которые живут в России), поскольку я понял, что даже на почте будут проверять вложения в письмо. Но это пока лишь мое предположение. На почте России в данный момент этих бланков нет. И, кстати, говоря, в законе тоже нет определения этого порядка: через почту, заказным письмом… Это самописанные законы ФМС.

К форме прилагаются копия вашего российского паспорта и копия вашего американского документа. Никаких заверений у нотариуса не требуется. Открытым остался вопрос, а если в двух документах разные фамилии, что делать? В любом случае – они ничего пока не требуют дополнительно.

В-четвертых, студенты и работающие не должны сообщать, если имеют неиммграционную визу (в данном случае визы F, J, H or L). Как чиновники сказали, уведомлять должны те, кто имеет документ страны, подтверждающий право постоянного проживания в стране (то есть у нас - это те, кто имеет иммиграционные визы, например, братья и сестры граждан США).

Для сведения: есть такие студенческие визы в Европе, которые дают право на постоянное место жительства. Вот об этих визах следует сообщать. Вообще же, поскольку в ФМС России слабо знают иммиграционное законодательство, они не представляют, какой документ в той или иной стране дает право на постоянное или временное проживание. Поэтому здесь очень много неясностей и путаниц, в которые можно попасть. Но в США для этого закона надо уметь четко различать в каком ты статусе: иммиграционном или нет. Во втором случае сообщать не надо, хоть вы здесь живете 10 лет.

Уголовная ответственность за неуведомление в течение 60 дней наступает по статье 330-2 Уголовного кодекса России и предусматривает наказание до 200 тысяч рублей штрафа. Но это, если вы умышленно не уведомили. Если вы уведомили, но спустя 61 дней после вступления закона в силу, на вас будет наложена административная ответственность со штрафом до 1000 рублей. Причем, как сказали в ФМС, они к этим уголовным и административным делам отношения никакого не имеют. Этим будут заниматься следственные органы и органы дознания.

Конец пресс-конференции, как всегда, прошел по-русски. Приказ ФМС о работе закона вступает в силу только 17 августа. Хотя сам закон начал работать еще 5 августа. Нам этого не понять, как подзаконный акт, приказ ФМС может менять сроки действия федерального закона. По сути этот приказ сокращает срок уведомления на полмесяца. Это вне понимания юристов. Но для понимания ситуации достаточно знать, что с 17 августа можно подавать уведомление о двойном гражданстве.

Мое персональное мнение. Вся эта пресс-конференция – пустая говорильня. В праве и юридической практике так не делается, что основные понятия опубликованного закона разъясняет офицер Федеральной миграционной службы России. На юридическом языке это называется полное беззаконие. Потому что слова его никуда не привяжешь. Он думает так, а следственные органы, которые будут возбуждать уголовное дело, будут думать по-другому. И он к этому делу не будет иметь никакого отношения. На его словам, на его мнение не сошлешься. Сослаться можно только на конкретные документы, на приказы, на инструкции, которых в ФМС не выпустили, поскольку сами не знают, что есть что. И в законе этих определений нет. Вот допустим, вы приехали в Россию из США 1 ноября. У вас есть российская прописка. А уведомлять ФМС пошли 5 ноября. Вы нарушитель или нет? Вас вправе спросить, почему вы не пришли 2 ноября? Срок уведомления в 60 дней в соответствии с законом не распространяется на момент вашего прибытия в Россию. И как будут считать пропущенные сроки?

А вообще говоря, у ФМС, как и у любого другого госоргана нет никакого механизма, который бы позволил узнать о вашем двойном гражданстве или виде на жительство. У России есть два договора с Арменией и Белоруссией об обмене такой информацией. Из других стран они практически не могут получить такую информацию. Об этом тоже сказали на пресс-конференции. Более того, они даже не понимают для чего они собирают эту информацию. Одним словом, дело ясное, что дело - темное.